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农民明天谁来养老【新资讯】

发布时间:2019-10-18 11:58:21 阅读: 来源:童裤厂家

随着农村人口日趋老龄化、家庭小型化,家庭养老功能逐渐弱化,加之农村集体保障能力下降,农村“老有所养”成为一个突出的社会问题。

以养老、失业、医疗保险和城镇最低生活保障为主要内容的社会保障体系初步形成,人们称它为“社会安全网”、“社会平衡器”,然而不可否认的是,包括养老保险在内的社会保障体系对农民眷顾得微乎其微。

在我省,再就业工作顺利进行,社区成为下岗职工重新上岗的桥梁和培训基地,一些社区成功的经验值得借鉴。

《小康之路怎么走?就业与保障篇》将解读这两个方面的问题。

目前,农民年老失去劳动能力,依然主要依靠传统的养老保障方式,即家庭养老,靠着亲属的帮助扶持、承包地的菲薄收入或者一点儿储蓄度过晚年。随着农村人口日趋老龄化、家庭越来越小型化,家庭养老功能逐渐弱化,加之农村集体保障能力下降,以及在工业化、城镇化进程中不断有农民失去土地,农村传统的养老保障方式面临极大的挑战,农村“老有所养”成为一个突出的社会问题。社会养老保险机制进农村,显得很有必要。然而,农保工作却进展缓慢。

农保工作处于停滞状态

哈尔滨市南岗区劳动与社会保障局有一间农保科办公室,记者采访时发现,科里的工作人员却感觉他们自己是“局外人”。

据了解,1999年机构改革后,经费的惟一来源是所在局的预算外资金,按时开支竟也难以保证,农保工作人员的工作积极性大受影响。而我省大部分乡,基层农保工作无专人管,多由所在乡的民政工作人员兼职担任。许多乡的民政工作繁重,工作人员很难分出精力,去处理农保问题。

据省劳动与社会保障厅有关人士介绍,1991年我省在尚志、五常等市县农村开展农村社会养老保险工作试点。1994年省政府决定大力推广农村社会养老保险工作,目前全省已有185万农民投保,农保资金积累已达3.5亿元。1998年政府机构改革,农村养老保险工作由民政部移交给劳动与社会保障部以来,受管理体制改革、利息持续下调及中央关于农村社会养老保险政策变动的影响,全国大部分地区农村养老保险进展缓慢,出现了参保人少、基金运行难度大等问题,一些地区农村社会养老保险工作陷入停顿状态。1999年以来,我省农村社会养老保险处于半停滞状态,新参保人数锐减。

农民参保热情不高

农保事业的发展,除与国家政策扶持力度大小有关外,还与当地农村经济发展状况,农民的收入水平以及参保意识密切相关。我省农民收入增长缓慢,低收入农民约占农民总数的30%左右。低收入抑制了农民参保积极性。在我省农村参保者中,村干部占相当大的部分。真正的农户参加农保并能持续缴费者极少。总体上看,农民养老保险的覆盖面还很窄。

据有关专家分析,得不到国家补贴是农保事业面临的最大难题之一。我国农村社会养老保险方案的基本思想是:坚持低标准起步,坚持个人缴纳资金为主、集体补助为辅、国家政策扶持的原则,坚持以个人账户为主的储备积累的保险方法。我国农保事业起步晚,参保农民大多收入低,投保额度小,储备积累少,许多参保农民实际上无法获得集体补助。哈尔滨市某区农保科负责人介绍,农保工作之初,该区规定了村集体为参保农民补贴的比例,可是许多村集体经费紧张,甚至债台高筑,根本不可能向参保农民拨款补贴。据计算,哈尔滨市南岗区农村一名农民从40岁起参保,月交费标准为最低档次2元,那么到他60周岁以后,每月只能领到几角钱养老金,谁还会参加这不能养老的养老保险。养老保障的作用根本无从体现。

专家认为,在农村社会养老保险事业发展中,尚未充分体现国家对农村社会养老保障的责任。政府仅以政策扶持是不够的,应发挥公共财政职能,也就是说要有资金投入。有人估计,如果农村社会养老保险基金有政府投入,愿意参保的60岁以下成年农民将达60%。

农民参保亟待规范

农村社会养老保险事业一直主要依靠政府政策,尚无适合农村实际的农村社会保险法规作保障;有的地方制度运作不规范,养老保险基金管理混乱,基金安全缺乏保障,个别地方的养老保险基金管理者甚至将农保资金借贷给一些企业,最后竟难以收回。部分农民对农村社会养老保险产生疑虑和不信任。

另一方面,参加社会养老保险应取决于农民自愿,不应强迫农民参保。勃利县倭肯镇长福村两位参保农民毕胜强、张德宝反映,1997年村里以扣除他们卖粮款的方式强迫他们参加农村社会养老保险。毕张二人和他们各自的妻子每人200元。当年村里共有35名农民以同样的方式被强迫参保。更有甚者,当地农村社会养老保险事业管理部门一直没有发给35名农民投保人保险费交费凭证。毕胜强和张德宝说,如今我们每年穷得靠借钱种地,哪有余钱来参保!他们多次要求退保,可是索要无果。

可喜的是,国家开始鼓励各省探索农村社会养老保险改革新路子。据悉,我省农村社会养老保险管理部门已拟出农保改革方案,正在研讨之中。可以肯定地说,结合我省农村经济发展水平的,具有我省特色的农村养老新政策正式制订实施后,农村社会养老保险事业将走出低谷,实现社会养老与家庭养老相结合,进一步减轻农民后顾之忧。

信息来源:黑龙江日报中国农业网编辑

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