中共湖南省粮食局党组关于巡视整改情况的通报【消息】

根据省委统一部署，2017年2月17日至4月18日，省委第八巡视组对省粮食局进行了巡视“回头看”，5月23日向省粮食局党组反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、提高政治站位，切实增强政治自觉，旗帜鲜明把巡视整改作为首要政治任务抓紧抓实

巡视“回头看”成果能不能落地生根，关键看整改。全面深入抓好整改，是向党中央看齐，确保全面从严治党落到实处，确保中央和省委政令畅通的重大政治考验。局党组以高度的政治自觉切实把巡视反馈意见的整改作为当前首要的政治任务，在省委巡视办和巡视组的指导下全力以赴抓落实。

(一)统一思想认识，强化政治责任。省委第八巡视组对我局开展巡视“回头看”，既是对党员干部自觉接受监督、锤炼政治品格、提高党性修养、弘扬优良作风的一次深刻教育和警醒，也是对局党组和各单位党委(支部)推进全面从严治党、落实主体责任、营造良好政治生态的一次有力督促和鞭策。巡视意见反馈后，局党组立即召开党组扩大会议，原原本本学习了杜家毫书记在听取十一届省委第一轮巡视综合情况汇报时的讲话精神，对省委巡视办副厅级纪检员谭绍华、省委第八巡视组组长唐松成在巡视“回头看”情况反馈会上的讲话进行了再学习，深刻感到巡视指出的问题客观中肯、一针见血、发人深思、令人警醒，完全符合我局实际，局党组真诚接受、照单全收、坚决整改，强调要以绝对服从的坚强党性，把巡视整改的过程当作进一步增强“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩的过程;当作作风建设永远在路上，驰而不息反“四风”、强作风的过程;当作坚决落实管党治党责任，高悬反腐利剑，匡正用人导向，激发干部干事创业激情的过程;当作严守党的组织纪律，保持党的团结统一的过程，进一步统一全局上下的思想和行动，为全面深入搞好整改奠定了坚实基础。

(二)加强组织领导，落实主体责任。局党组自觉把巡视“回头看”整改工作扛在肩上、抓在手上，充分发挥统揽全局、协调各方的作用，坚持从领导班子抓起，从党组成员做起，以上率下，推动整改落实见底见效。5月26日，及时将省委第八巡视组《关于对省粮食局开展巡视“回头看”的反馈意见》转发到各党委(支部)进行党内通报，并将原则意见在湘粮政务网公布，接受广大干部群众监督。5月27日，制定了《中共湖南省粮食局党组巡视“回头看”反馈意见整改落实方案》，成立了巡视“回头看”反馈意见整改工作领导小组，局党组书记、局长张亦贤任组长，局党组成员、副局长周辉任副组长，其他局领导为成员，对整改工作负总责，统一领导、统筹协调、强力推进。6月20日，印发了《中共湖南省粮食局党组巡视“回头看”反馈意见整改措施》、建立了《巡视“回头看”反馈意见问题整改清单》，明确了整改事项、整改措施、责任领导、责任单位、责任人和完成时限，按照职责分工，层层分解任务、层层落实责任、层层传导压力。同时，各党委(支部)都制定了具体的整改方案，建立了“横向到边、纵向到底”的整改落实体系。驻省农委纪检组着力加强了对巡视整改工作的指导。3月4日，召开了驻在部门党风廉政建设和反腐败工作会议，对抓好巡视整改工作提出了要求;6月9日起，向我局派驻工作组就省纪委、省委巡视办交办的问题线索进行调查核实;6月13日，丁友平组长专程检查指导我局巡视整改工作;6月28日，丁友平组长专题调度巡视整改工作，听取我局工作汇报并提出指导意见;7月28日，卢翰副组长到会指导局党组巡视“回头看”反馈意见整改落实专题民主生活会，并就巩固整改成效、抓好整改成果运用等提出了相关要求。

(三)突出问题导向，从严从实整改。按照省委巡视组要求，局党组提出要坚决做到“三个到位”、“四个不放过”，即：责任落实到位、原因分析到位、整改措施到位，认识不到位不放过、问题不解决不放过、长效机制不建立不放过、干部群众不满意不放过，以严肃认真的态度、啃“硬骨头”的精神、动真碰硬的勇气，不打折扣、不搞变通，抓好整改落实，确保整改实效。对事实清楚，已查清的人和事，立行立改，该处理的处理，该问责的问责;对一些情况复杂、短期内难以解决的问题，进一步明确责任和完成时限，确保整改落实;对一些深层次和涉及制度机制的问题，着重在建章立制上下功夫，从制度层面推动问题的解决，先后有针对性地建立完善各项制度16项。为进一步增强做好巡视整改工作的政治责任感，着力在思想认识上再提升、在整改力度上再强化，7月28日，局党组坚持边整改、边总结、边提升，紧扣“认领责任、剖析根源、修正错误、强力整改”会议主题，紧盯“党的领导弱化、党的建设缺失、党建基础薄弱、全面从严治党不力”重点问题，召开了巡视“回头看”反馈意见整改落实专题民主生活会，对标巡视反馈意见，扎实开展批评和自我批评，促进巡视整改认识再提高、责任再强化、措施再精准。

(四)强化督查指导，确保整改成效。局党组先后5次召开党组会或党组扩大会，听取巡视整改情况汇报，专题研究巡视整改工作，推动解决重点难点问题。局党组书记、局长张亦贤主动承担“第一责任”，亲自部署、亲自协调、亲自督办巡视整改工作;分管局领导各负其责，切实担负起分管部门整改工作的领导责任，指导和督促相关部门盯住问题、扫清盲区、不留死角，做到整改全覆盖。建立整改台账和挂账销号制度，加强整改全过程管控，局党组成员、副局长、整改办主任周辉先后8次主持召开整改工作推进会，以“一周一调度”的形式制度化推进整改工作，对整改事项逐项督查、逐项推进、逐项落实，做到整改一个、销号一个、巩固一个，确保件件有着落，事事有回音。

二、强化政治担当，狠抓整改举措落地，全力以赴推动巡视整改任务见底到位

(一)关于“党的领导弱化，核心作用发挥不够”的问题

1.政治意识不强，学习贯彻上级精神不到位

(1)关于党组中心组学习讨论《准则》《条例》，没有查阅到会议记录，各党支部学习不及时、讨论不深入的问题。一是6月30日邀请省委党校教授为机关全体党员干部进行了《准则》《条例》专题辅导;7月14日局党组中心组就《准则》《条例》进行了再学习、再讨论、再深化。二是局机关和局直单位各党委(支部)在7月5日前再次对《准则》《条例》进行了专题学习讨论,健全了相关台账。

(2)关于党组没有认真贯彻学习中央1号文件精神的问题。一是7月14日局党组中心组对中央1号文件和省第十一次党代会精神进行了再次学习讨论，进一步加深了对中央1号文件精神的理解和把握，深化了对粮食行业供给侧结构性改革要求的认识。二是认真贯彻落实省政府关于政企分开、政资分开的决定，先后将湖南粮食集团等企业移交省国资委。三是紧紧围绕完善粮食宏观调控、大力实施粮食供给侧结构性改革、促进粮食产业经济转型升级及提质增效等课题，组织机关各处室和局直各单位主要负责人结合工作实际，深入基层一线、开展专题调研，形成了《关于当前粮食形势和推进粮食供给侧结构性改革的思考》等22篇调研报告，编印成《湖南省粮食局推进粮食供给侧结构性改革调研成果汇编》供全体干部职工学习交流。

(3)关于落实习近平总书记系列重要讲话精神不到位的问题。一是6月2日局党组认真组织学习了习近平总书记在广西调研时关于粮食工作的重要讲话和李克强总理在听取国家粮食局汇报时的重要讲话精神，深化了对习总书记“保障粮食安全始终是国计民生的头等大事”等重要指示的认识，进一步提高了维护国家粮食安全的政治站位。二是结合贯彻落实全省粮食工作会议精神，3月23日印发了《全省粮食工作报告重点工作分工落实的意见》，对全年37项重点工作任务进行了分工。截止6月底，全省粮油加工业总产值达670亿元，同比增长5.8%，发展来势较好。三是结合学习习近平总书记重要讲话精神，进一步明确了下一步粮食工作改革与发展的8大任务：准确把握和对接供给侧结构性改革要求，深入研究和扎实推进收储制度改革;以精细农业为引领，大力优化品种种植结构，打造优质稻米生产基地;推动产业融合和业态变革，打造从田间到餐桌的全产业链条;抓好粮食“去库存”“去产能”工作;加快智能粮食管理系统建设，着力提升粮食流通水平;扎实推进湖南“优质粮油工程”，实施“湖南好粮油行动计划”，加强粮食产后服务体系建设;培育产业发展新动能，着力构建产业联盟，全力助推粮油产业新升级;支持电子商务发展，深入推动军需民食一体化建设。

(4)关于在粮食收购、储备销售方面，没有严格执行《粮食流通管理条例》、《湖南省地方储备粮管理办法》等政策法规，对储备粮食的进价与销售价格亏损重视不够的问题。一是在严格落实《粮食流通管理条例》《湖南省地方储备粮管理办法》政策法规的基础上，根据新形势、新要求将对《湖南省地方储备粮管理办法》进行修改完善，力争从制度层面确保地方储备粮轮换不出现亏损。二是就省级储备粮轮换亏损问题，近几年我局多次与相关部门进行协商，6月14日又专题向分管副省长作了汇报。目前，我局正在就储备粮轮换亏损问题进行专题调研，形成报告后报省政府，力求化解由此带来的危及粮食收储安全的问题。三是着力加强粮食收购、销售、储备全环节监管，杜绝“打白条”“转圈粮”“出库难”等问题发生。四是积极探索解决我省粮食购、销、储存在的体制机制问题。围绕供给侧结构性改革、早稻收购等工作开展专题调研，形成调研报告，为省政府决策提供了参考。

2.政治定位不准，党的集体领导作用发挥不够

(5)关于党组议事规则不完善的问题。一是局党组中心组对《中国共产党党组工作条例》进行了再学习，进一步加深了对《条例》的理解和把握。二是修订印发了《中共湖南省粮食局党组工作规则》，进一步规范了党组工作。三是修订印发了《湖南省粮食局会议制度》，进一步细化和规范了各类会议的内容和程序，突出党组在管党治党和重大问题上的核心领导作用，构建党组把方向、管大局，行政抓业务、促落实的工作格局。

(6)关于民主集中制坚持不理想的问题。一是进一步规范了党组工作，强化班子成员在党的集体领导中的责任意识、平等意识、参与意识和原则意识,增强班子的凝聚力、战斗力、核心力。二是严格贯彻执行民主集中制原则和“三重一大”议事决策、党政一把手“末位表态”等制度，按照《党组议事规则》规定的程序，坚持集体领导、民主决策，形成班子的整体合力。

(7)关于党组对不良风气制止不力的问题。针对存在的不良风气，近年来局领导在不同场合多次进行过严厉批评、谈话提醒和集中教育，引导大家正确看待个人荣辱得失、进退留转，端正做人为官品行操守，自觉做到讲政治、顾大局、守纪律。2017年上半年，局领导开展谈心谈话66人，谈话提醒122人次。

3.政治敏感性欠强，政治生活失规范

(8)关于风气不正的问题。局主要领导和分管领导对相关人员进行了批评教育和谈话提醒，并对个别矛盾突出的进行了岗位调整。

(9)关于局党组中心组学习对成员要求不严的问题。一是制定印发了《中共湖南省粮食局党组理论学习中心组学习制度》，进一步对党组中心组学习进行了规范。二是进一步加大中层干部学习培训力度，在积极选派人员参加省委党校、省直工委党校学习培训的基础上，采取以会代训等形式开展了业务培训。

(二)关于“党的建设缺失，党建基础工作不牢”的问题

1.党内政治生活不严肃

(10)关于组织生活不经常的问题。一是制定印发了《关于进一步严格党的组织生活的意见》，对党员领导干部双重组织生活等制度进行了规范，以严的措施推动党内组织生活落实。二是严格落实《省粮食局“三会一课”制度实施细则(试行)》，加强了日常的监督检查。三是制定印发了《关于加强机关党建工作痕迹化管理的实施意见》，以“五个有”为基准，进一步规范党建工作台账，推进支部标准化建设。四是各党委(支部)对2017年党建工作作出了详细部署安排，完善了党建工作计划，健全了会议和学习台账。

(11)关于学习教育抓得不紧的问题。以各党委(支部)为单位加强了对十八届六中全会精神、省第十一次党代会精神和党建基础知识的学习。7月27日组织对全体党员干部进行了考试。

(12)关于组织生活会质量不高的问题。一是相关责任人作出了深刻检讨。二是6月9日、6月23日省粮油质监中心一支部、局办公室党支部分别重新召开了支部组织生活会，严肃认真地开展了批评与自我批评。

2.党建基础工作不扎实

(13)关于党员发展不规范的问题。一是对相关责任人进行了谈话教育。二是举一反三，加强了党支部书记和党务工作者的业务培训。三是制定印发了《省粮食局加强和规范发展党员工作的实施意见》，并为每个党支部配发了《发展党员工作流程图》。

(14)关于支部工作不规范的问题。一是调整相关人员任职。二是按规定成立省粮油信息中心党支部。三是6月16日召开了基层支部标准化建设现场会，组织各党委(支部)书记到省经贸高级技工学校进行了观摩学习。四是坚持每个季度召开1次党建工作例会，加强党务工作培训，提高党务工作者做党务工作的能力素质。

(15)关于上轮巡视反馈指出的部分党支部没有按要求开展“两学一做”学习教育的问题。一是省粮油质监中心二支部书记作出了深刻检讨。二是6月22日省粮油质监中心二支部召开支部党员大会，开展了“回炉”补课。

(16)关于机关党委学习教育组织不到位的问题。一是出台了《贯彻落实<关于全面推进支部主题党日活动的意见)等四个文件的意见>》，全面推行支部主题党日活动，认真开展“三会一课”纪实管理，积极试行党员积分管理。二是严格落实《省粮食局“三会一课”制度实施细则(试行)》要求，立足“建合格支部、做合格党员”主题，广泛开展形式多样、内容丰富、寓教于乐的活动，增强教育效果。三是5月27日召开扶贫攻坚工作推进会，专题调度精准扶贫工作;7月20日局主要领导带队深入到扶贫点开展了驻村帮扶工作。

3.选人用人不规范

(17)关于用人导向存在偏差的问题。深入贯彻、准确把握《党政领导干部选拔任用工作条例》和新修订的《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》，不断强化党组的领导和把关作用。坚持“20字”好干部标准，注重德才兼备、以德为先的用人导向，严格标准和程序选拔任用干部，进一步强化能者上、庸者下、劣者汰的选人用人导向。

(18)关于干部人才队伍培养使用不力的问题。一是及时对空缺处级领导职务进行补缺，对同一岗位工作时间较长的干部进行适当轮岗交流。二是全面贯彻落实《湖南省粮食行业中长期人才发展规划纲要(2011-2020)》，进一步采取有效措施，完成阶段性人才培养任务。三是依托国内有关院校和培训机构，加大分类培训力度，切实提高干部队伍业务素质。四是加快推进省经济贸易高级技工学校建设新校区项目申报和建设。

(19)关于政策法规执行不到位的问题。完善了《2017年度局机关和局直单位干部选拔任用方案》，进一步规范了选人用人程序。严格执行干部工作政策法规，扩大推荐考察范围，提高群众参与度，主动接受群众监督。

(20)关于“三超两乱”工作治理不彻底的问题。严格按照编制职数选任干部，采取了平级交流、到龄退休、班子调整等办法，按时完成“三超两乱”专项整治工作。

(21)关于事业单位工作人员管理欠规范的问题。一是省粮油信息中心、省粮油质监中心、省经贸高级技工学校、省军粮长沙供应站已经完成岗位设置;经请示有关部门同意，局后勤服务中心岗位设置暂缓。二是关于“2008年6月聘任某同志为信息中心副科级干部”的问题，系当时事业单位实行聘任制，改身份管理为岗位管理，故聘任该同志为信息中心副科级干部。目前，我局直属事业单位人员管理均严格按照省人社厅有关政策执行。

(22)关于人事基础性工作欠规范的问题。一是关于“同一职务出现2人同时在任”的问题， 2016年12月已免去某同志省军粮长沙供应站主任职务。二是重新启动干部人事档案专项审核工作，目前已基本完成所有干部档案的审核、改版工作。三是关于巡视“回头看”发现6名干部“三龄两历一身份”的问题，已核实相关信息。四是按照要求对干部人事档案进行了复审，查漏补缺，做好做实相关工作，确保干部人事入档材料填写规范、手续完备、资料齐全、及时归档。

(三)关于“‘两个责任’落实不到位，全面从严治党不力”的问题

1.“两个责任”落实不到位

(23)关于责任意识不强的问题。一是6月21日对原洞粮公司董事长违纪违规问题查处情况进行了通报。二是结合本轮巡视“回头看”整改，制定了《关于开展“讲纪律、守底线、知敬畏”主题警示教育活动实施方案》，开展“身边事教育身边人”活动，深刻剖析反面典型，以案释纪、以案明纪、以案宣纪。

(24)关于党组监管不力的问题。一是严格落实市县储备粮油“在地监管”原则，与各市州局签订了责任状并强化例行检查与不定期抽查，层级联动、密切协同、层层压实监管责任。二是加强对省储粮油实物库存管理，严格落实库存检查“双随机”抽查制度，加强省、市、县各级地方储备粮日常库存检查。目前，已完成了全省粮食库存清仓查库省级复查工作。

(25)关于监督执纪不到位的问题。一是配合省直纪工委对原洞粮公司董事长违纪问题进行立案调查，并给予其党内严重警告处分。二是积极配合、依纪依规做好对三湘公司有关问题的查处工作。三是根据省直工委《关于成立省粮食局直属机关纪委的批复》，于8月选举产生机关纪委。四是局党组、局机关纪委切实履行党风廉政建设主体责任和监督责任，做好机关和局直单位监督执纪工作。

2.落实中央八项规定、省委九项规定精神不到位

(26)关于违规为职工谋取福利的问题。已启动相关调研，尽快推进北院宿舍区物业社会化管理。

(27)关于部分下属单位乱发津贴、补贴的问题。一是相关责任人退交了2016年4月至2017年3月期间重复享受的工资奖金。二是省粮油质监中心在岗职工退交了2015年春节慰问费。三是省粮油质监中心职工退交了2016年应扣未扣超额发放的绩效工资。四是省粮油质监中心中层以上管理人员和专业技术人员退交了2013年至2015年未经审批的职务津贴。

(28)关于作风“庸懒散”的问题。印发了《省粮食局机关干部考勤办法》，安装了指纹考勤系统，切实纠正工作作风“庸懒散”现象。对个别人员进行了谈话提醒和批评教育。

(29)关于违规开支“三公经费”的问题。一是省军粮长沙供应站已于7月12日将应退款项转账退回局财务处。二是超标准接待费已于7月10日退回局财务处。三是分管领导对相关单位负责人进行了谈话提醒。

(30)关于公款送礼的问题。全力配合省纪委驻省农委纪检组做好核查工作。

(31)关于违规向下属单位转嫁费用的问题。一是调减工作餐补标准，并从2014年1月起退交超出部分。二是明确工作餐补经费自筹解决。

3.存在违反廉洁纪律的问题

(32)关于违规套取专项补贴的问题。一是省军粮供应管理中心于7月5日建立了省级军粮差价补贴款预决算制度，规范军粮差价补贴拨付及管理;省军粮长沙供应站于7月3日出台了《关于印发军粮供应销售流程的通知》，进一步加强了军粮供应销售业务管理规范流程。二是省粮油质监中心对科学储粮项目辅助材料实际成本及费用构成情况进行核查核实。三是局机关和局直单位建立完善内控制度，加强专项资金管理。

(33)关于财务管理混乱的问题。

关于“省粮油质监中心2015年至2016年坐收坐支租金收入”的问题，该中心一是深刻反思并将租金收入按照有关制度全部入账。二是对相关责任人进行批评教育和调整工作岗位处理。三是举一反三，严格规范财务管理，建立健全内控制度，严格制度落实和失职追责，坚决杜绝违规行为发生。

关于省粮油质监中心“2013年至2016年期间部分收款发票款项未入账”的问题，该中心一是将2013年至2016年已收款未入账的资金于2017年3月24日全部存入银行。二是责成财务人员作出深刻检讨，将出纳调离了工作岗位。三是对设计室2015年6月至2017年6月期间账务进行了全面清理，将已开票未收回账款列入“应收账款”科目，严格规范管理。下一阶段该中心将以“预算管理为主线、资金管控为核心”建立健全内部控制体系，进一步加强财务管理。

(34)关于国有资产管理粗放的问题。省军粮长沙供应站建立了国有资产内控管理制度，严格管理流程，加强资产监管，确保国有资产保值增值。

(35)关于超工程决算争取财政资金的问题。将分摊的北院配电房高压改造费用全额退回。同时结合项目改造的后续安排，严格规范财政资金使用。

(36)关于操纵军粮采购工程项目的问题。一是省军粮长沙供应站依法依规对军粮采购进行公开招标。二是省军粮长沙供应站对2013年至2016年基建招投标项目进行了核查核实，同时举一反三，严格落实国家法律法规及相关规定，进一步规范招投标工作。

(37)关于个别领导干部滥用职权的问题。

关于“粮科大厦建设”的问题，省粮油质监中心一是规范专项资金账务处理，对相关责任人进行批评教育并调离工作岗位。二是对大楼局部存在的质量问题，已责成相关施工单位整改到位。

关于“2009年至2014年期间农户科学储粮项目”的问题，一是关于“围标串标”的问题，经核查并向该项目招标代理公司核实，确认在2012年《湖南省粮食局农户科学储粮组合仓采购项目》招标中有3家企业围标串标，评标委员会认定该3家企业为不合格投标人，事后招标代理公司约谈了相关公司法人代表，并保留追究其法律责任的权利。二是关于“向企业多支付加工款、利益输送”的问题，系某县科学储粮建设项目县级财政配套资金，按规定汇入省粮科院账户统一监管，2012年至2014年粮科院代某县从财政配套资金中支付农户自筹款给相关制作企业。

关于“省粮科院2012年至2015年技术咨询服务费”的问题，一是省粮油质监中心对该项业务的具体实施部门与该中介公司的合同和往来进行了调查核实。二是省粮油质监中心对该业务具体实施部门负责人进行批评教育。同时加大人才培养力度，着力提高申报类似项目能力水平，减少对中介的依赖。三是深刻汲取教训，举一反三、引以为戒，进一步加强对一线业务部门管理，规范工作程序。

省粮食局党组将以更高标准、更大力度、更实举措，持续深入抓好整改，确保问题见底，健全长效机制，着力推动全面从严治党向纵深发展。并以这次巡视“回头看”整改作为推动粮食行业发展的有利契机，以更加奋发有为的精神状态，忠实履行好“抓收购、保供给、强产业、严监管”的行业使命，推动全省粮食事业持续向好，全面开创粮食工作新格局，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系电话：0731―84813288;

邮政信箱：长沙市湘江中路一段六号省粮食局巡视整改工作领导小组办公室;

电子邮箱：hnslsjbgs@163.com。

中共湖南省粮食局党组

2017年8月30日

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